2025 年 4 月，国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》（以下简称《意见》）。作为我国虚拟电厂领域首份国家级政策文件，它不仅为行业划定了清晰的发展轨迹，更标志着这一创新能源模式正式从试点探索迈向规模化发展新阶段。

一、政策亮点解析：锚定目标，健全市场机制

《意见》以 “构建新型电力系统” 为核心目标，明确提出分阶段提升虚拟电厂调节能力：

2027 年：形成成熟规范的建设运营管理机制，全国调节能力突破2000 万千瓦，全面融入电力市场交易体系；

2030 年：应用场景深度拓展，商业模式多元创新，调节能力达5000 万千瓦以上，成为电力系统稳定运行的 “柔性支柱”。

作为《加快构建新型电力系统行动方案（2024-2027 年）》的配套文件，《意见》首次从国家层面定义虚拟电厂为 “聚合分布式电源、可调节负荷、储能等资源的新型电力运行组织模式”，并提出三大核心任务：

健全市场机制：明确虚拟电厂参与电能量市场、辅助服务市场的准入规则，完善需求响应补偿机制；

强化技术支撑：推动智慧调控、数据安全、交易决策等关键技术研发，提升资源聚合与实时响应能力；

鼓励多元参与：特别提出 “大力支持民营企业投资开发”，发挥其在技术创新和市场化运营中的灵活性优势。

二、地方实践：从试点破冰到规模突破

政策东风下，多地已率先展开探索：

广东：2024 年出台《虚拟电厂参与电力市场交易实施方案》，允许符合条件的运营商直接参与现货市场，通过峰谷电价差和辅助服务获取收益；

山东：2024 年启动虚拟电厂试验示范，首批 8 家运营商注册入市，聚焦工业负荷聚合与储能协同；

山西：2022 年率先制定运营管理方案，2025 年虚拟电厂规模突破 200 万千瓦，成为 “煤电 + 新能源 + 负荷” 多能协同的典型样本。

然而，行业仍面临两大挑战：

商业模式单一：当前多数项目依赖补贴或售电业务盈利，仅少数试点地区实现现货市场自主交易；

标准体系待建：各地对虚拟电厂的定义、技术接口、收益分配规则尚未统一，跨区域协同存在障碍。

三、民营企业新机遇：轻资产、高灵活的赛道突围

《意见》特别强调 “支持民营企业参与投资运营”，这与虚拟电厂的天然优势高度契合：

轻资产属性：无需传统电厂的巨额基建投资，通过数字化平台聚合分布式资源（如工商业储能、充电桩、可调负荷）即可入局；

市场化空间：在需求响应、辅助服务、绿电交易等领域，民营企业可凭借快速响应能力抢占先机。例如深圳等地，民营企业已成为虚拟电厂建设的主力，通过 “负荷聚合 + 储能调度” 模式实现盈利破局。

四、未来破局方向：技术 + 市场双轮驱动

随着政策落地，行业将在三大领域加速突破：

l 1. 技术攻坚：从 “聚合器” 到 “智慧大脑”

研发实时数据采集与智能调度系统，实现毫秒级响应电网需求；

探索区块链技术应用，提升交易透明度与结算效率；

融合 AI 算法优化资源配置，降低聚合成本（如通过负荷预测模型减少调节偏差）。

l 2. 市场机制：从 “政策驱动” 到 “价值闭环”

推动各省建立统一的虚拟电厂准入标准，破除区域壁垒；

探索 “容量市场”“碳交易市场” 联动机制，拓宽收益渠道；

建立用户侧激励机制，例如通过电价优惠引导家庭、工商业主动参与负荷调节。

l 3. 生态构建：从 “单打独斗” 到 “生态协同”

能源企业与 IT 企业深度合作，打造 “源 - 网 - 荷 - 储” 一体化平台；

地方政府配套出台财政补贴、税收优惠，降低企业初期投入压力；

高校与科研机构加速培养 “能源 + 数字” 复合型人才，破解技术落地瓶颈。

虚拟电厂，开启能源革命新范式

《意见》的出台，不仅是对 “双碳” 目标的强力响应，更预示着电力系统从 “以产定销” 向 “动态平衡” 的根本性变革。虚拟电厂作为能源数字化的核心载体，正从幕后走向台前 —— 它既是解决新能源消纳难题的 “调节器”，也是激活万亿级电力市场的 “新引擎”。

对于能源企业、科技公司、工商业用户而言，这既是一场技术与资本的角逐，更是一次重构能源消费生态的历史机遇。随着 2027 年 2000 万千瓦调节能力目标的临近，虚拟电厂即将迎来从 “星星之火” 到 “燎原之势” 的关键跨越，而政策东风，正为这场能源革命加满动力。

（注：数据来源《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》及地方公开政策文件，具体实施以属地细则为准。）